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陈新宇:国际足联对俄罗斯的禁令合法吗?

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陈新宇

清华大学法学院教授

基本情况

2022年3月1日,国际足联和欧足联共同发布公告,决定暂停所有俄罗斯足球队。公告内容如下:“经国际足联理事会和欧足联执行委员会批准。经过初步决定并考虑采取额外措施,国际足联和欧足联今天共同决定,所有俄罗斯球队,无论是国家队还是俱乐部队,都将被国际足联和欧足联禁赛比赛, 直至另行通知。这些决定今天分别由国际足联理事会主席团和欧足联执行委员会分别通过,这两个紧急事务的最高决策机构。足球在这里完全团结起来,与所有受影响的乌克兰人完全团结一致.

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“根据国际足联理事会和欧足联执行委员会通过的初步决定,设想采取额外措施,国际足联和欧足联今天共同决定,所有俄罗斯球队,无论是国家代表队还是俱乐部球队,都将被暂停参加国际足联和欧足联比赛,直至另行通知。这些决定今天分别由国际足联理事会主席团和欧足联执行委员会通过,这两个机构分别是这两个机构在此类紧急事务上的最高决策机构。足球在这里完全团结起来,并与乌克兰所有受影响的人充分团结。两位总统都希望乌克兰的局势能够迅速得到显着改善,以便足球能够再次成为人们团结与和平的载体。

国际足联所谓的暂停(会员资格暂停)的主要法律依据应该是《国际足联章程》2021年5月版第16条“暂停会员资格”的第一款国际足联禁赛俄罗斯,即“理事会可以立即暂停会员资格的期限”。未经国际足联大会表决国际足联禁赛俄罗斯,严重违反了其义务。”

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根据国际足联章程第33条,理事会由主席1名(由国际足联大会选举产生)、8名副主席和28名主任组成(副主席和主任由欧洲、亚洲、非洲、中部和北部组成)美洲和加勒比、南美洲和大洋洲的六个区域组织),其职责包括“确定国际足联的使命、战略方向、政策和价值观,特别是在组织、发展和所有相关事务方面”等(第 34 条)。作为当代世界足球的中心,欧足联在理事会中有3个副主席席位和6个理事会席位,是席位最多的大陆。由于俄罗斯是欧足联成员国,因此停赛决定是由国际足联和欧足联共同做出的.可以推测,国际足联和欧足联在这个问题上有着高度的共识。

需要说明的是,从流程上看,该决定首先由理事会主席团通过,然后由理事会确认,并以国际足联的名义公布。根据《国际足联章程》第三十八条,理事会主席团最多由七名成员组成,国际足联主席和六个地区性组织的足协主席均为法定成员。在理事会两届会议期间,理事会主席团行使需要立即作出决定的理事会职能。国际足联主席有权召集理事会主席团会议。如果不能在合适的时间召开会议,可以通过其他通讯方式作出决定。.

在国际足联的组织架构中,国际足联大会是章程规定的最高权力机构和立法机构。理事会负责制定战略决策和监督国际足联。工会主席。因此,这一停赛决定并非由国际足联大会做出,而是由理事会主席团做出,得到理事会的认可,表达了主席的愿景,这是国际足联内部权力结构运行的现象。反映。由于信息有限,笔者尚不清楚本届常委会主席团会议将如何召开,将采用何种投票方式作出决定。

法律分析

那么,这个停牌决定合法吗?

根据《国际足联条例》,作出停赛决定的国际足联相关组织具有法律效力,但停赛理由不充分。主要原因如下。

首先,所谓“严重违反义务”含糊不清。

所谓“会员义务”来自《国际足联章程》第十四条,具体内容包括以下10项:

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(1) 始终完全遵守国际足联机构的法规、规定、指令和决定,以及体育仲裁法院根据国际足联章程第 56 条第 1 款作出的上诉决定。

(2) 参加国际足联组织的比赛。

(三)缴纳会费。

(4) 使其会员遵守国际足联的规定、规定、指示和决定。

(5) 至少每两年举行一次最高和立法机构的定期会议。

(6) 批准符合国际足联标准章程要求的章程。

(七)设立直属会员协会的裁判委员会。

(8) 遵守比赛规则。

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(9) 事务独立,确保其事务符合国际足联章程第十九条的规定,不受任何第三方的干涉。

(10) 完全遵守本章程及其他规定所产生的义务。

从俄罗斯暂停的依据来看,不符合第(1)-(9)项的内容。即使适用于作为底线并有广泛解释空间的第(10)项,似乎也没有看到国际足联和欧足联解释“人权”第3条中的“人权”基本原则。 《国际足联条例》没有提及,公告中所谓的足球团结、团结乌克兰等字眼也与停赛没有直接关系。事实上,与俄罗斯分在世界杯欧洲区预选赛附加赛B组的波兰、瑞典和捷克,都拒绝与俄罗斯交手(包括在中立场地,但按原定比赛规则)系统,它将在俄罗斯主场举行),他们甚至涉嫌违法。会员义务。

其次,政治中立是国际足联应奉行的基本原则。

《国际足联章程》第四条是“不歧视、平等和中立”的基本原则,第二款规定:国际足联在政治和宗教问题上保持中立。例外情况可能适用于受国际足联统计目标影响的事项。

同样的立场也适用于地区足球联合会。国际足联章程第 23 条“联合会章程”规定,联合会章程必须符合善治原则……并且在政治和宗教问题上保持中立。

所谓国际足联可以使其不再中立的目标,来自《国际足联章程》第2条,共7项,包括:

(1) 根据其团结、教育、文化和人道主义价值观,特别是通过青年和发展计划,不断改进足球并在全球范围内推广足球。

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(2) 组织自己的国际比赛。

(三)制定足球及有关事项的规章制度并确保其实施。

(4) 采取适当措施控制各类足球协会,防止违反国际足联的章程、规定、决定或比赛规则。

(5) 努力确保所有希望踢足球的人,无论性别或年龄,都能获得资源。

(六)促进女足发展,促进妇女全面参与各级足球管理;和

(7) 促进诚信、道德和公平竞争,并防止任何可能破坏比赛、比赛、球员、官员和会员协会诚信或滥用协会足球的方法或做法,例如腐败、兴奋剂或假球。

可见,政治中立是国际足联需要坚持的基本立场,只有在特殊情况下才有例外。但是,被指定为例外的7个案例中的任何一个是否符合俄罗斯暂停的条件,仍有待商榷。相反,这种干预将使俄罗斯球队(国家队和俱乐部)的球员无法实现上述第5项的目标,尤其是在俱乐部层面,不仅俄罗斯国籍的球员,其他国籍的球员也无法实现。

在国际足联和欧足联发布停赛决定的同时,欧足联执委会决定取消莱比锡和莫斯科斯巴达的两场欧联杯1/4决赛,原定于2019年3月10日和2019年3月10日举行的两回合比赛17日将不再举行。据此,莱比锡将直接晋级,莱比锡本来希望能像往常一样踢球。

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在全球化时代,莫斯科斯巴达队拥有来自意大利、西班牙、葡萄牙、法国、巴西、比利时、英国、荷兰等国家的教练和球员,即使可以通过诸如允许转让,但他们的权利仍然会受到很大影响。( )

事态发展

俄罗斯足协官方对禁令的决定表示抗议:“我们坚决不同意。这违背了体育赛事的规范和原则,违背了体育精神。这显然是歧视性的,伤害了无数运动员、教练员、俱乐部工作人员和最重要的是,这伤害了数以百万计的俄罗斯和外国球迷,他们的利益应该首先受到国际体育组织的保护。体育界一直坚持平等、尊重和远离政治的原则。这种行为正在分裂体育界。根据国际体育法,我们保留上诉的权利。” (【晨报】俄罗斯被国际足联禁赛)

但3月15日,国际体育仲裁法院(CAS)驳回了俄罗斯足协暂停停赛的请求。

这意味着: 1. 俄罗斯国家足球队和各级俱乐部球队将无法参加国际足联和欧足联的比赛,直至另行通知;2、原定于2022年3月29日举行的欧洲世界杯预选赛附加赛B组波兰与俄罗斯的半场比赛将不再举行,波兰将直接晋级本组决赛。

进一步的消息是,北京时间3月3日,英格兰切尔西足球俱乐部的老板阿布拉莫维奇通过俱乐部官网发布公告,宣布了出售切尔西的决定。作为一名阿森纳球迷,虽然对阿布拉莫维奇的金元足球不满,但他现在却被迫卖掉俱乐部,取消导演资格,随之而来的是对切尔西的各种限制,比如不卖球票、不买卖球员等等。操作,更让人目瞪口呆。与1992年对前南斯拉夫国家队及其俱乐部的停赛相比,这一次的制裁无疑是越来越广。从球迷的角度来看,这不是足球本身应有的样子。

结语

对于体育,《奥林匹克宪章》明确表示“反对出于任何政治和商业目的滥用体育和运动员”,保持政治中立是其在全球范围内最大程度地凝聚共识、打破壁垒和减少分歧、认同的重要保证,过度政治化和双重标准只会降低体育本身的魅力,甚至变成茧。

对于运动员来说,借用容国团的名言“一生能反击多少次”,优秀运动员的黄金时代转瞬即逝,如果因为政治原因不能高水平参赛,那将是最大的遗憾。因素。即使在体育运动中考虑国籍原则,也要注意比例原则,提供适当的参与渠道和机会,让人才仍有发挥的空间。